Tillstånds- och tillsynsnämnden behandlar inrättandet av ett skyddsrum i Vellamo

Vellamo är en tillbyggnad till Kantelehuset med undervisningslokaler för 200 elever samt en matsal. Skolbyggnadens våningsyta är 1333 kvadratmeter och dess hyrestid är för närvarande fem år.

Borgå stad kräver att nämnden korrigerar ett fel i bygglovet för Vellamo som förpliktar staden att inrätta ett skyddsrum. Byggnadstillsynschefen föreslår tillstånds- och tillsynsnämnden att kravet avslås och att staden åläggs att inrätta ett skyddsrum vid vite.

– Det här är en svår fråga med många olika, sinsemellan motstridiga åsikter. Vi vill ha förtroendeorganets beslut i frågan om staden i efterhand måste inrätta ett skyddsrum som kostar cirka en miljon euro i tillbyggnaden till Kantelehuset om vilken staden har ett tidsbestämt hyresavtal. Frågan är viktig principiellt men också på grund av de försvagade utsikterna för stadens ekonomi, konstaterar stadsdirektör Jani Pitkäniemi.

– I synnerhet om skyddsrummet inrättas i efterhand kan kostnaderna för skyddsrummet anses bli oskäligt höga. För ett skyddsrum som inrättats i efterhand är det också svårt att finna förnuftiga användningsändamål under normala tider. I allmänhet planeras skyddsrummen ju så, att de under normala förhållanden kan utnyttjas till exempel som omklädningsrum, kompletterar lokalitetsdirektör Mikko Silvast.

Byggnadstillsynsmyndigheten beviljade Vellamo bygglov i april 2022. Samtidigt ålades staden att inrätta ett skyddsrum i Vellamo, men inrättandet beviljades uppskov fram till september 2023. Skyddsrummet har inte inrättats inom den utsatta tiden.

Borgå stad kräver att tillstånds- och tillsynsnämnden behandlar beslutet om bygglov för Vellamo på nytt i fråga om skyldigheten att inrätta skyddsrum, eftersom skyldigheten har ålagts på felaktiga grunder och möjligheterna till lättnad har utretts bristfälligt. Kantelehusets våningsyta borde inte ha beaktats vid fastställandet av skyldigheten att inrätta skyddsrum eftersom Kantelehuset har ett av byggnadstillsynen godkänt skyddsrum. Enligt förvaltningslagen kan en myndighet ta ett felaktigt beslut till ny behandling och ge ett nytt beslut i ärendet.

Staden kräver att byggnadstillsynen gör en grundlig bedömning av den befrielse eller lättnad från skyldigheten att inrätta skyddsrum som räddningslagen möjliggör t.ex. i fråga om dimensioneringen.

Enligt räddningslagen får den myndighet som beviljar bygglov efter att ha hört räddningsmyndigheten i enskilda fall bevilja befrielse från den lagstadgade skyldigheten att inrätta skyddsrum, om inrättandet av ett skyddsrum medför betydligt högre byggnadskostnader än normalt i förhållande till byggnadskostnaderna. Som betydligt högre byggkostnader än normalt har ansetts att kostnaderna för skyddsrum utgör mer än 4 procent av de totala byggkostnaderna.

Vellamos totalentreprenadpris var 4,3 miljoner euro utan skyddsrum. Tilläggskostnaden för ett skyddsrum som inrättas separat i efterhand är uppskattningsvis 0,9–1 miljoner euro. Om skyddsrummet hade inrättats i samband med byggandet av Vellamo, skulle kostnaden för skyddsrummet ha stannat på cirka 300 000 euro.

Om skyddsrummet hade inrättats i samband med byggandet av Vellamo, skulle kostnaderna för skyddsrummet ha varit cirka 6,5 procent av de totala kostnaderna för byggandet. Om skyddsrummet inrättas i efterhand, stiger kostnaderna för det till cirka 17–19 procent av de totala byggkostnaderna.

I sitt krav konstaterar staden också att ett eventuellt skyddsrum sannolikt skulle finnas betydligt längre än byggnaden Vellamo. Hyrestiden för Vellamo är för närvarande fem år och hyrestiden löper ut år 2028. En eventuell fortsättning måste förhandlas fram och beslutas under 2027.

Staden påminner också i sitt krav om att det vid förhandsförhandlingarna om byggprojektet mellan byggnadstillsynen och lokalitetsledningen år 2022 konstaterades att det inte är nödvändigt att inrätta ett skyddsrum eftersom byggnaden blir mindre än 1500 kvadratmeter stor. Även ansökan om befrielse har diskuterats i samband med förhandlingarna om bygglovsansökan. Enligt staden hänvisade byggnadstillsynen staden till att ansöka om uppskov gällande byggandet av skyddsrummet och konstaterade att det inte torde finnas grunder för befrielsen och att ärendet inte utreddes tillräckligt i samband med bygglovsansökan.

Byggnadstillsynschefen föreslår tillstånds- och tillsynsnämnden att stadens krav avslås eftersom inget fel har skett. En lättnad i skyldigheten att inrätta skyddsrum borde ha sökts redan i samband med behandlingen av bygglovet för Vellamo och staden ansökte då inte om lättnad.

Byggnadstillsynschefen föreslår tillstånds- och tillsynsnämnden dessutom att Borgå stad vid vite ska inrätta det skyddsrum som förutsätts i bygglovsbeslut om Vellamo.

Enligt beslutsförslaget ska staden lämna in en utredning om tidtabellen för inrättandet av skyddsrummet till byggnadstillsynen före utgången av april i år. Skyldigheten föreslås förenas med ett vite på 20 000 euro och en tilläggsrat på 10 000 euro för varje börjande vecka, om förpliktelsen inte har iakttagits inom utsatt tid. Skyddsrummet ska dessutom vara inrättat före juni 2027. För brott mot denna skyldighet föreläggs ett vite på 200 000 euro.

Enligt byggnadstillsynen tillämpas inte en våningsyta på 1500 kvadratmeter på Vellamo utan en våningsyta på 1200 kvadratmeter eftersom det är fråga om en läroanstalt och man arbetar permanent i byggnaden. Vellamos storlek och användningsändamål förpliktar till att inrätta ett skyddsrum och det finns inte tillräckligt många skyddsrumsplatser på fastigheten eller i dess närhet.

Byggnadstillsynen påminner också om att skyddsrummet i Kantelehuset enligt räddningsmyndighetens utlåtande är underdimensionerat i förhållande till det totala antalet personer i Kantelehuset.