Lupa- ja valvontalautakunta käsittelee Vellamon väestönsuojan rakentamista
Lupa- ja valvontalautakunta käsittelee kokouksessaan 4. maaliskuuta Vellamon väestönsuojan rakentamisvelvollisuutta. Lautakunnan asialaistalla on kaksi tähän kokonaisuuteen liittyvää kysymystä.
Vellamo on Kantele-talon lisärakennus, jossa on opetustilat 200 oppilaalle sekä ruokala. Koulurakennuksen kerrosala on 1333 neliömetriä, ja sen vuokra-aika on tällä hetkellä viisi vuotta.
Porvoon kaupunki vaatii, että lautakunta korjaa Vellamon rakennuslupaan liittyvän virheen, joka velvoittaa kaupungin rakentamaan väestönsuojan. Rakennusvalvontapäällikkö esittää lupa- ja valvontalautakunnalle, että vaatimus hylätään, ja että kaupunki velvoitetaan rakentamaan väestönsuoja uhkasakon uhalla.
– Tämä on hankala asia, johon liittyy monenlaisia, keskenään ristiriitaisia näkemyksiä. Haluamme luottamuselimen päätöksen kysymykselle, pitääkö kaupungin rakentaa jälkikäteen noin miljoona euroa maksava väestönsuoja määräaikaisella vuokrasopimuksella toteutetulle Kantele-talon lisärakennukselle. Kysymys on tärkeä periaatteellisesti, mutta myös kaupungin heikentyvien talousnäkymien vuoksi, toteaa kaupunginjohtaja Jani Pitkäniemi.
– Erityisesti jälkikäteen rakennettuna väestönsuojan kustannusten voi katsoa nousevan kohtuuttoman korkeiksi. Jälkikäteen rakennetulle väestönsuojalle on myös hankala löytää järkevää käyttöä normaalia aikaa varten. Yleensähän väestönsuojat suunnitellaan niin, että niitä voidaan hyödyntää normaalioloissa vaikka pukutiloina, toimitilajohtaja Mikko Silvast täydentää.
Kaupunki vaatii vapautusta väestösuojan rakentamisvelvollisuudesta tai huojennuksia väestönsuojan mitoitukseen
Rakennusvalvontaviranomainen myönsi Vellamolle rakennusluvan huhtikuussa vuonna 2022. Samalla kaupunki velvoitettiin rakentamaan Vellamolle väestönsuoja, mutta rakentamiselle myönnettiin lykkäystä syyskuuhun 2023 asti. Väestönsuojaa ei ole rakennettu määräaikaan mennessä.
Porvoon kaupunki vaatii, että lupa- ja valvontalautakunta käsittelee Vellamon rakennuslupapäätöksen uudelleen väestösuojan rakentamisvelvollisuuden osalta, koska rakentamisvelvoite on asetettu virheellisellä perusteella ja huojennusmahdollisuudet on selvitetty puutteellisesti. Kantele-talon kerrosalaa ei olisi pitänyt huomioida väestösuojan rakentamisvelvollisuutta määrättäessä, koska Kantele-talossa on rakennusvalvonnan hyväksymä väestönsuoja. Hallintolain mukaan viranomainen voi ottaa virheellisen päätöksen uudelleen käsiteltäväksi ja antaa asiassa uuden päätöksen.
Kaupunki vaatii, että rakennusvalvonta arvioi perusteellisesti pelastuslain mahdollistamaa vapautusta tai huojennusta väestönsuojan rakentamisvelvollisuudesta esimerkiksi mitoituksen osalta.
Pelastuslain mukaan rakennusvalvontaviranomainen voi pelastusviranomaista kuultuaan myöntää vapautuksen väestönsuojan rakentamisvelvollisuudesta, jos väestönsuojan rakentamisesta aiheutuu tavanomaista huomattavasti korkeampia kustannuksia suhteessa rakennuksen muihin rakentamiskustannuksiin. Tavanomaista huomattavasti korkeampina rakentamiskustannuksina on pidetty sitä, että väestönsuojan kustannukset ovat yli 4 prosenttia rakentamisen kokonaiskustannuksista.
Väestönsuojan kustannukset 0,9–1 miljoonaa euroa
Vellamon kokonaisurakkahinta oli 4,3 miljoonaa euroa ilman väestösuojaa. Erikseen jälkikäteen rakennettavan väestönsuojan lisäkustannus olisi arviolta 0,9–1 miljoonaa euroa. Jos väestönsuoja olisi rakennettu Vellamon rakentamisen yhteydessä, olisi väestönsuojan kustannus jäänyt noin 300 000 euroon.
Jos väestönsuoja olisi rakennettu Vellamon rakentamisen yhteydessä, väestönsuojan kustannukset olisivat olleet noin 6,5 prosenttia rakentamisen kokonaiskustannuksista. Jos väestönsuoja rakennettaisiin jälkikäteen, nousisivat sen kustannukset noin 17–19 prosenttiin rakentamisen kokonaiskustannuksista.
Kaupunki toteaa vaatimuksessaan myös, että mahdollinen väestönsuoja olisi todennäköisesti paikallaan huomattavasti pidempään kuin Vellamo-rakennus. Vellamon vuokra-aika on tällä hetkellä viisi vuotta, ja vuokra-aika päättyy vuonna 2028. Mahdollisesta jatkosta täytyy neuvotella ja päättää vuoden 2027 aikana.
Kaupunki muistuttaa myös vaatimuksessaan, että rakennusvalvonnan ja toimitilajohdon välisissä rakennushankeen ennakkoneuvottelussa vuonna 2022 todettiin, että väestönsuojaa ei ole tarpeen rakentaa, koska rakennus jää kooltaan alle 1500 neliömetriin. Myös vapautuksen hakeminen on ollut esillä neuvotteluissa lupahakemuksen yhteydessä. Kaupungin mukaan rakennusvalvonta ohjasi kaupunkia hakemaan lykkäystä väestönsuojan rakentamiselle ja totesi, ettei vapautukselle liene perusteita, eikä asiaa selvitetty riittävästi lupahakemuksen yhteydessä.
Rakennusvalvonta esittää, että kaupungin vaatimus hylätään
Rakennusvalvontapäällikkö esittää lupa- ja valvontalautakunnalle, että kaupungin vaatimus hylätään, koska mitään virhettä ei ole tapahtunut. Helpotusta väestönsuojan rakentamisvelvollisuudesta olisi pitänyt hakea jo Vellamon rakennuslupakäsittelyn yhteydessä, eikä kaupunki tuolloin hakenut helpotusta rakentamisvelvollisuuteen.
Rakennusvalvontapäällikkö esittää lisäksi lupa- ja valvontalautakunnalle, että Porvoon kaupunki velvoitetaan rakentamaan Vellamon rakennuslupapäätöksen edellyttämä väestönsuoja uhkasakon uhalla.
Päätösesityksen mukaan kaupungin pitää toimittaa selvitys väestönsuojan rakentamisen aikataulusta rakennusvalvonnalle kuluvan vuoden huhtikuun loppuun mennessä. Velvoitteeseen esitetään 20 000 euron uhkasakkoa ja 10 000 euron lisäerää alkavaa viikkoa kohtia, jos velvoitetta ei ole noudatettu määräaikaan mennessä. Väestönsuojan pitää lisäksi olla rakennettu vuoden 2027 kesäkuuhun mennessä. Tämän velvoitteen rikkomiselle esitetään 200 000 euron uhkasakkoa.
Rakennusvalvonnan mukaan Vellamoon ei sovelleta 1500 neliömetrin kerrosalarajaa vaan 1200 neliömetrin kerrosalarajaa, koska kysymys on oppilaitoksesta ja rakennuksessa työskennellään pysyvästi. Vellamon koko ja käyttötarkoitus velvoittavat rakentamaan väestönsuojan, eikä kiinteistöllä tai sen läheisyydessä ole olemassa riittävää määrää väestönsuojapaikkoja.
Rakennusvalvonta muistuttaa myös, että Kantele-talon väestönsuoja on pelastusviranomaisen lausunnon mukaan alimitoitettu Kantele-talon kokonaishenkilömäärään nähden.
